江西吉水县探索“息访息事 无忧无讼”多元解纷工作法

　　近年来，江西省吉水县创新发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，以探索推进“息访息事、无忧无讼”基层社会治理改革为抓手，建立“一站式”多元解纷平台，推动信访问题源头治理，真正做到“事心双解”“息访息诉”“为民解忧”，不断提升基层社会治理效能，促进社会和谐稳定。

　　2023年，吉水县获评“全国信访工作示范县(市、区、旗)”，荣获全国“治理重复信访化解信访积案专项工作优秀集体”。

　　提升“一站式”多元解纷服务效能

　　2021年，吉水县依托县综治中心，整合人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心、社会心理服务中心等多个中心整体入驻，打造“一站式”多元解纷“升级版”，实现“只进一扇门、解纷万家事”。

　　——实行“三驻”方式合署办公。聚合36个入驻部门采取常驻、轮驻、随驻方式集中办公、集约管理、集成服务，其中纪检监察、政法、法院、检察、公安、司法、住建、人社、教育、市监等10个信访矛盾较为集中的部门派员常驻；农林水利、自然资源、退役军人、卫健、交通、城管、环保、金融等部门，以及一段时期内信访矛盾频发的部门派员轮驻；未进驻中心的其他涉事单位则根据信访问题、矛盾纠纷调解需要随叫随驻。

　　——建强调解专业人才队伍。县医疗、教育、金融、征地拆迁、交通事故、婚姻家庭、劳动社保、山林权属、生态环境等十大行业调解组织牵头部门全力支持配合“一站式”解纷平台建设，配足配强行业性、专业性调解服务力量。目前，中心平台调解人才库共有法律专家16人、医学专家17人、心理咨询专家10人、金融专家5人、社会工作者10人；省级调解员1名，市级调解员3名，县级调解员46名。

　　——开设金牌调解“专家门诊”。在“一站式”解纷平台共有十个调解功能室，不仅有商事纠纷调解室、交通事故纠纷调解室、医疗纠纷调解室等“普通门诊”，还有金牌调解室的“专家门诊”，实现了调解手段从单一到多元的转变，适应了矛盾纠纷的多样性、复杂性。“普通门诊”解决不了的导入“专家门诊”解决，调解或和解结束后，根据当事人意愿对符合司法确认条件的调解、和解协议，向有管辖权的人民法院申请司法确认，确保调解、和解的有效履行。

　　健全“闭环式”多元解纷工作机制

　　重复信访、越级信访、信访积案一直是影响当地信访秩序和社会和谐的重要因素。信访矛盾纠纷多元化解，群众事结心结真情化解，这是吉水县推进信访工作法治化、探索推进“息访息事、无忧无讼”基层社会治理改革的初衷。

　　——建立“双包双解”机制。县信访工作联席办坚持每季度梳理信访问题台账，按照未化解的必包、新排查的必包、上级交办的必包原则，由乡科级干部包案从源头进行化解；每半年梳理科级干部包案多次未化解以及难度系数大的信访突出问题，因案施策明确县领导包案化解，同时还推行“县级领导带案下访约访、专题会议分析研判、专班逐步稳控化解、信访部门回访评价”闭环攻坚模式，实现案结事了、息诉罢访。

　　——建立“双化双评”机制。坚持信访业务管理制度化、工作流程标准化，做实受理办理这一基本功，确保受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决。根据《信访工作条例》相关规定，规范办信、接访、投诉受理、复查复核等业务操作，确保以程序公正严密确保实体问题解决。围绕信访法治化工作指南和“路线图”，开展信访业务评查，通过自评自查、交叉评查等方式，及时发现和解决登记转送、受理办理、监督追责、维护秩序等方面问题。

　　——建立“双查双促”机制。为切实让群众“安心”，吉水县还建立了信访案件线索沟通移送即查机制、查弊纠风赋牌机制及作风民风双促进机制。由纪委监委、组织部等部门组建线索分析办理工作专班，分析研判线索，提高办理质效，并推行干部日常监督“红黄牌”预警管理模式，督促干部主动担当、积极作为。选树在矛盾化解、信访处理等领域的先进典型，示范带动全县党员干部转变作风。开展学习宣讲、孝老爱亲、扶贫帮困、健康义诊等服务活动，促进民风向上向善。

　　打造“旗舰式”多元解纷三级平台

　　2023年，吉水县将“息访息事、无忧无讼”社会治理改革工作向基层延伸，纵深推进，不仅在县级层面落实，同时也在各个乡镇、部门单位整合相关资源，打造县、乡、村三级“旗舰式”矛盾纠纷多元化解平台。

　　——在县级打造“胡开生工作室”。县委办、县政府办印发《吉水县健全“胡开生工作室”矛盾纠纷机制改革实施方案》，以县矛盾纠纷多元化解中心为龙头，充分发挥全国调解能手“胡开生工作室”品牌效应，积极培养一批胡开生式的热心调解工作的典型人物，推动全县基层社会治理网络全面铺开，使矛盾纠纷能够及时就地得到化解。

　　——在乡镇建立“红小二治理工作站”。2023年初，在18个乡镇建立了“红小二治理工作站”，由当地“五老”人员、社会乡贤、公益律师、社会工作者等组成服务队，充分发挥“红小二”在联络村情民意、调解矛盾纠纷、社会治安巡逻、倡导乡风文明、开展法治宣传等方面的作用，将各类矛盾纠纷化解在基层，把信访问题解决在初始。

　　——在村居(社区)设立“红小二调解室”。为推动信访矛盾纠纷源头化解，在全县230个村居(社区)创设“红小二调解室”，实现“一站式”矛盾纠纷化解体系全覆盖。通过深入群众“找”、乡村干部“荐”、身边群众“举”等方式，聘请了600余名“红小二”调解员，专门收集社情民意，受理群众反映诉求、问题。同时，建立“吹哨”机制，涉及需上级协调解决的，则逐级报告乡镇、县信访工作联席办协调职能部门下访，集中在调解室或纠纷点现场调解，做到“事心双解”。

　　2021年以来，吉水县各级矛盾纠纷多元化解平台共成功化解矛盾纠纷、信访问题4300余件，化解信访积案80余件，防止“民转刑”案件35起，为群众争取合法权益5900多万元。(胡唐云 李丽花 许春花)