江西广昌杨溪乡：“四个坚持”着力提升基层治理现代化水平

　　广昌县杨溪乡为提升基层治理水平，强化赋权承接保障工作，以“规范、公开、便捷、贴心”为导向，聚焦赋权工作“四个”坚持，不断提升基层赋权承接能力，助推赋权工作提质增效。

　　坚持赋权事项制度化，让赋权事项“放得下”。制度先行管长远。为进一步完善基层管理和服务功能，推动政府治理体系和治理能力现代化，按照“有清单、有流程、有制度”的工作模式，梳理下放赋权事项；明确赋权清单。根据《关于调整赋予乡镇(接待)县级审批服务执法权限的通知》，结合地方实际认领赋权事项，对承接认领的108项赋权事项进行消化吸收、梳理完善，并将事项清单以菜单的形式在公开栏展现出来，解决好“能办什么”的问题；优化办事流程。针对认领的赋权事项，逐一制定办事指南和工作规程，明确办理对象、实施依据、受理条件、申请材料、办结时限等环节要素，让办事所需材料以菜单的形式呈现出来，解决好“怎么办”的问题。2022年以来，办事大厅窗口受理各项业务近5000件，办结率达100%；完善工作制度。制定完善《一次性告知制度》《首问负责制度》《限时办结制度》等各项工作制度，通过落实一次性告知、限时办结工作要求，进一步优化办事流程，简化办事步骤，压缩办事时限，解决好“怎么办好”的问题。2022年以来，共办理赋权事项2540余件，满意率达98%以上，极大提升了基层管理效能。

　　坚持保障服务标准化，让赋权事项“接得住”。建立健全各项保障服务体系，确保赋权事项衔接顺畅，切实提升乡镇承接能力。一是人员装备到位。积极开展服务大厅标准化、规范化创建工作，争取上级资金对服务大厅进行标准化改造，每个窗口都配备了电脑、评价器、高拍仪、打(复)印机等办公设备，接通了各项业务所需专网，确保赋权事项顺利开展。二是监督指导到位。县直赋权相关单位通过不定期举办业务培训会、“练兵比武”打擂台等多种形式的交流培训会积极开展政策解读和业务指导，帮助承接单位做好审批服务工作，承接部门通过业务专网数据推送实现审批和监管信息全程共享。三是功能保障到位。服务大厅结合群众办事需求科学设置了政务服务公开区、咨询导办区、休息等候区、投诉调解区、阅览休闲区、24小时自助服务区等功能区域，让人民群众的办事体验和感官舒适度相比以前有了质的飞跃。2023年杨溪乡服务大厅被市政务服务局表彰为全市标杆大厅。

　　坚持审批服务便利化，让赋权事项办理“办得好”。按照《江西省政务中心运行规范》，大力构建基层便民服务“4+3+N”平台，积极探索线上线下融合服务模式，让基层政务服务实现三个“跨度”， 不断擦亮山水杨溪“好山、好水、好服务，更优、更快、更周到”的政务服务品牌。一是精简窗口设置。将原来七站八所各自分散的6个窗口压缩为2个综合受理窗口，其中1个为全市域通办专窗，服务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批”的服务模式，让办事群众不需要在各个窗口间跑来跑去，只需进一门、找一窗，真正享受到便捷的“一站式”服务。二是健全服务体系。针对乡村人民群众在外务工人员多，孤家老人多，生产季节忙等特点，杨溪乡制定了《杨溪乡便民服务帮办代办工作方案》，建立了乡村两级“小赣事”帮办代办队伍，加强村级帮办代办，实现了6个村全覆盖。三是拓宽服务渠道。积极推进“互联网+审批服务”，利用“赣服通”等数字政府改革成果，大力推行“免证”办，对残疾人证遗失补办、社保卡应用状态查询、80岁高龄老人补贴申请受理等赋权事项实行扫码亮证，不需要办事群众提交纸质材料，免去携带证件资料的麻烦，让企业和群众办事满意度不断提升。

　　坚持行政执法规范化，让赋权事项“有监督”。深入推进行政执法体制改革，推动行政执法重心下移，逐步实现管理执法工作向基层延伸，切实解决乡镇执法“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。一是整合力量强队伍，推动“各自为战”向“集约规范”转变。按照优化机构设置要求，整合农业、林业、水利、自然资源、市场监管等执法力量，按照有机构、有制度、有场所、有流程、有保障“五有”标准规范组建了一支9人的执法队伍，配备执法记录仪2台，对讲机10台，执法无人机1台，执法车辆1辆以及手电等执法设备，打造功能齐全的执法服务阵地。二是精准赋权优服务，推动“有心无力”向“高效运行”转变。聚焦“执什么法”“怎么执法”“如何规范”三个重点，有效承接县级下放行政执法权限，规范建立执法事项清单，统一执法文书，简化固化立案、审核、决定、执行、反馈、结案等案件办理流程，实现从“有责无权”向“权责相称”转变。同时，建立执法司法联动机制，明确司法所为综合执法队提供法律咨询服务，有力保障执法规范性、合法性、专业性。三是执治联动提效能，推动“综合执法”向“综合治理”转变。变被动执法为主动服务，加大日常执法巡查工作力度，及时制止乱倒垃圾、焚烧秸秆等“小事不小”的轻微违法行为，规避以往在处置乱搭乱建、乱占耕地等行为中，由于监管滞后造成群众较大损失的问题，在保证执法力度的同时又不失为民服务的温度。行政执法赋权后，乡综合执法大队近两年简易处罚30余起，配合执法6起，拆除违建及危旧房屋10余起，未发生行政复议或诉讼的情况。(饶志斌)