江西永修县：行法治之力 护“鄱湖精灵”

　　“鄱湖鸟，知多少？飞时遮尽云和月，落时不见湖边草。”一曲悠然传唱的民歌，生动描绘了数十万只候鸟在鄱阳湖安然越冬的壮观场景。

　　9月，正是越冬候鸟开始向鄱阳湖迁徙的时节。初秋时节，行至永修鄱阳湖吴城候鸟小镇，但见鄱湖浩渺、苇草摇曳，一群群白鹭伴微风起舞、逐水草而栖，呈现出一幅多彩绝妙的秋日画卷。

　　候鸟是江西的一张亮丽生态名片，保护候鸟对江西来说意义重大。2021年11月19日，江西省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《江西省候鸟保护条例》(以下简称《条例》)，确定自2022年1月1日起施行。这是全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规。

　　为充分发挥法律保护的“硬核力量”，永修县人大常委会立足县情实际，深入推进《条例》贯彻实施，用法治手段守护赣鄱“蓝天精灵”。

　　普法宣传走“新”更走“心”

　　“这是我们的省鸟——白鹤，是国家一级重点保护动物、全球极危物种，被誉为鸟类中的‘活化石’。”8月15日，首个“全国生态日”宣传活动正在永修县白莲广场火热进行。志愿者们指着宣传展板上的白鹤图片，认真向过往群众普及鸟类知识，并发放《江西省候鸟保护条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等宣传资料，营造候鸟保护的良好氛围。

　　“《条例》明确应当加强候鸟保护宣传教育和科普，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展候鸟保护法律法规和保护知识的宣传活动。同时，还将每年12月的第二周定为江西省白鹤保护宣传周。”据永修县人大常委会工作人员介绍，自《条例》通过以来，县人大常委会坚持推动法规落地落实，积极改进普法工作，力求走“新”更走“心”。

　　办讲座、拉横幅、摆展板、发资料……各种候鸟保护普法宣传活动在永修大地多点开花、亮点纷呈。永修县人大常委会会同县林业局、公安局、司法局及省鄱保局大湖池站等有关部门，多次组织人大代表走乡村、入校园、进企业，开展“白鹤保护宣传周”“爱鸟宣传周”“野生保护动物宣传月”等活动，以群众喜闻乐见的方式，进行候鸟保护宣传，让《条例》更加深入人心。

　　为拓宽普法宣传工作的覆盖面、实效性，永修县人大常委会充分发挥人大代表与人民群众联系密切的优势，解锁普法“新姿势”。走进吴城镇人大代表联络站，“做好候鸟保护的忠实拥护者”“做好候鸟小镇的精心打造者”等宣传栏格外醒目。永修县人大常委会将《条例》宣传与人大代表联络站选民接待活动相结合，动员湖区乡镇人大开展以“候鸟保护”为主题的选民接待活动，广泛宣传候鸟保护的重要意义、法律知识，充分听取群众意见建议。

　　“现如今，越来越多群众走进我们代表联络站，了解如何在学法、懂法、守法的前提下，加强候鸟保护。”永修县吴城镇人大干事邓雅力说，“目前，我们继续深化此类活动，让人人争当爱鸟护鸟的‘守法员’‘宣传员’和‘监督员’。”

　　人大监督开出候鸟保护“良方”

　　野鸭寻鱼鸥击水，丛丛芦苇雁鹄藏。长江中下游，水草丰美的江西鄱阳湖，是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，此刻正呈现这一生动景象。

　　然而时间回转至2022年9月，鄱阳湖区域经历了干旱。长时间的枯水期，改变了鄱阳湖主湖区及所属堑秋湖、碟形湖的水域生态状况。地面干涸，湖草肆意生长，给越冬候鸟的觅食、栖息带来严重影响。

　　《条例》指出，因极端降水、干旱、低温等气象灾害或者重大环境污染事故，造成或者可能造成候鸟栖息地破坏、食物匮乏等情形的，当地县级以上人民政府应当组织林业、生态环境、自然资源、水行政、农业农村等部门采取栖息地恢复和改造、生态补水、人工投食等措施，改善候鸟生存环境。为此，永修县人大常委会充分发挥人大监督利剑作用，助力政府部门迎接候鸟越冬“大考”。

　　24小时巡护巡查、科学做好闸口修缮、实施生态补水……永修坚持上下联动、横向联合、多轮驱动共抓大保护，有力维护了鄱阳湖湿地候鸟资源安全与湖区社会稳定。

　　2022年11月23日，永修县第十七届人大常委会第八次会议听取和审议了政府关于贯彻落实《江西省候鸟保护条例》工作情况的报告。会上，县人大常委会组成人员围绕该报告，进行了审议发言，开出候鸟保护“良方”。

　　“加大《条例》宣传力度，营造全民爱鸟护鸟氛围。”

　　“要夯实职能单位责任，部门协作形成合力。”

　　“当前鄱阳湖旱情形势严峻，要加大补食备食力度，缓解极端干旱天气给候鸟觅食带来的不利影响。”

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　　会议根据县人大常委会组成人员提出的意见建议，形成审议意见，再转交县政府研究处理。

　　《条例》的出台实施，让永修县候鸟保护工作迈上新台阶。在永修县人大常委会的持续监督下，县政府积极作为，紧扣《条例》，打出一系列“组合拳”，一条条务实举措落地见效。

　　“我们用心打造‘线上’＋‘线下’的宣教矩阵，开展护鸟专项整治、执法检查和定期巡查，实施生态补水，完成鄱阳湖区苔草刈割面积近3万亩。”永修县政府相关负责人介绍道，“此外，永修还投入资金80万元，在吴城镇、三角乡、九合乡、恒丰企业集团等地，科学分散式营建‘候鸟食堂’，补充越冬候鸟备选食源地，实现从‘人鸟争食’到‘为鸟留食’的转变。”

　　据了解，近年来，永修县候鸟保护工作成效明显，已连续12年成为“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县”。

　　“丰富的食物、良好的自然栖息地，为越冬候鸟提供了安全有利的栖息环境，每年到吴城越冬的候鸟数量多达60到70万只，鸟类310种。”永修县人大常委会负责人表示，将始终围绕守护好鄱阳湖“一湖清水、一片湿地、一群精灵”这个目标，筑牢湿地候鸟保护安全屏障。

　　代表建议助力“候鸟经济”落地生根

　　金秋时节，走进永修县吴城镇，感受到的是古朴与自然的和谐，传承与焕新的互动。

　　全域旅游是永修坚定不移实施的“三大战略”之一。吴城候鸟小镇作为永修旅游着力打造的两大龙头之一，先后作为2019年首届国际观鸟周分会场、2021年第二届国际观鸟周主会场以及2022年中国永修‘鹤舞鄱湖’国际观鸟大会主会场，成功举办国际性会议活动，获评国家4A级旅游景区，不断擦亮优质生态文化名片，大幅提升了永修旅游的品牌影响力。

　　以候鸟为媒，以鄱湖为景，以古镇文化为特色，永修努力走出一条绿色发展、生态富民的新路子。

　　2022年12月，九江市人大代表、吴城镇党委书记熊剑飞向市十六届人大三次会议提交了《关于争取将鄱阳湖国际观鸟周永久会址确定在永修县吴城镇的建议》。2023年1月，江西省人大代表、永修县人大常委会主任袁汝琴向省十四届人大一次会议提交了《关于将吴城镇(中国)鄱阳湖生态文明会展中心确定为鄱阳湖国际观鸟周活动永久会址的建议》。两位代表的建议均指出，要“充分发挥候鸟小镇基础设施功能，持续唱响鄱阳湖国际生态品牌、国际旅游品牌，拉动‘观鸟经济’发展，有力地促进‘两山’转化和生态产品价值实现。”

　　“《条例》允许县级以上人民政府可以举办观鸟周、观鸟赛等活动，开发生态观鸟旅游资源，打造观鸟生态产品，推动候鸟生态产业化。引导社会资金、当地集体经济组织、村民参与生态观鸟旅游资源和观鸟生态产品的开发，发展观鸟经济，促进乡村振兴。据此，我多次深入开展调研，广泛听取梳理相关部门、人民群众的意见建议，在此基础上几易其稿，最终形成了此条建议。”永修县人大常委会主任袁汝琴表示，将继续依法履职尽责，为“候鸟经济”发展贡献人大力量。

　　春看草浪翻飞、夏望波浪起伏、秋赏荻浪飞雪、冬观鸟浪席卷。如今的吴城镇借着鄱阳湖越冬候鸟的吸引力，唱响了观鸟品牌，也带动了当地经济蓬勃发展。随着游客激增，吴城的餐馆、民宿、农家乐等发展如火如荼，让群众在家门口端起“金饭碗”、吃上“旅游饭”。

　　“生态看永修、旅游到永修、观鸟来永修”，已成为永修最响亮的生态宣言、最闪亮的生态品牌。大自然的恩泽造就了永修秀美风光，干群的悉心呵护，得以让这里候鸟云集、生生不息。

　　眼前这片湿地，正以蓬勃之姿，迎接更多候鸟到来。（吴梦茹 郭维维 郑文斌）