江西分社正文
您当前的位置 >首页 >社会

萍乡市芦溪县“三个三”加快补齐产业扶贫短板促脱贫

2019年10月09日 15:17 来源:中新网江西新闻

江西省萍乡市芦溪县结合资源禀赋、产业基础实际,科学谋划并择优发展有特色、有规模、有效益、群众参与度高的扶贫产业,充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用,创新性将产业发展与脱贫攻坚深度融合,有效拓宽贫困群众稳定增收渠道。

精心谋划,“三个步骤”护航产业扶贫科学决策

坚持目标导向,不断大胆探索科学论证,因地制宜、统筹安排、分步推进,切实提高决策科学性、可行性。

摸清“两个底数”,打好基础牌。一方面,聘请农业、林业、地质、气象等方面专家,对全县全域范围进行实地考察和研究论证,摸清“能不能”发展产业的底数;另一方面,对全县各乡镇、村和贫困群众发展产业的意愿、需求进行全面调查摸底,并逐一登记造册,摸清“愿不愿”发展产业的底数。全县3656户建档立卡贫困户中,有劳动能力发展产业的贫困户1064户、无劳动能力的贫困户839户、已就业没有发展产业意愿贫困户1517户、有劳动能力无意愿发展产业贫困户236户。

鼓励“先行先试”,打好创新牌。以农业经营主体(龙头企业、合作社)、金融机构、贫困户等三个主体为着力点分头发力,鼓励农业经营主体(龙头企业、合作社)试种试养各类特色产业,试种试养成功后,引导金融机构精准对接特色产业金融服务需求、开发新型扶贫贷款产品,帮助贫困户申请小额信贷并入股合作社,再从一个成功产业推广发展至多个产业。例如,2017年芦溪县纯利专业种养合作社成功试种广丰马家柚、安福蚕子;2018年全县所有贫困户通过小额信贷形式户均贷款2000元并入股合作社,打造了全县第一个千亩产业——千亩柚园产业基地;2019年由政府主导在全县集中连片打造千亩柚园、千亩茶园、千亩桃园、千亩脐橙等4个千亩产业基地。“四个千亩”产业扶贫项目为全县扶贫产业发展、贫困户增收致富起到很好的示范引领和辐射带动作用。

做好“顶层设计”,打好政策牌。在前期“先行先试”和后期征求各乡镇、各部门、社会各界人士意见建议基础上,经反复讨论修改,研究出台《芦溪县2019-2020年产业扶贫实施方案》《芦溪县产业扶贫发展实施方案》《芦溪县2019年“千家万树”资产收益扶贫项目实施方案》《芦溪县推进产业扶贫提质增效三年行动方案》等政策措施,制定系统性顶层设计和发展思路,明确产业扶贫的目标任务、扶持对象、奖补政策、技术帮扶、保障机制等具体要求,为全县全面推进产业扶贫指明了清晰的方法路径。

精准施策,“三种模式”优化产业扶贫资源配置

坚持效果导向,不断优化整合产业资源配置,精准发力,探索推出一整套符合芦溪实际、切实可行的多元化产业扶贫模式。

贫困户自力更生的产业模式。鼓励贫困户自主发展产业,对有劳动能力且自主发展产业的贫困群众通过政策奖补、贷款扶持、技术培训、基地带动等措施进行帮扶,并按照奖补政策给予相应奖补。近年来,自主发展产业的贫困户累计2670户,户年均增收3200元,其中户均奖补1200元。发放扶贫小额贷款3661笔、1235万元。

全社会帮扶带动的产业模式。全面开展“百企帮百村”活动,建立“1+1”“N+1”“1+N”帮扶方式,即1家非公企业结对帮扶1户困难户、几家非公企业帮扶1家困难户、1家非公企业帮扶几家困难户,引导企业和商会积极参与社会扶贫项目,发展扶贫产业。2019年3月,广东商会在南坑镇妙泉村投资100余万元打造“秋雪蜜桃”基地,商会捐赠50%的利润帮助失能弱能贫困户。通过大力推广村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫合作模式,优先安排有劳动能力且未就业、半劳动能力的贫困户到农业经营主体、产业扶贫基地就业,确保贫困户获得稳定收益。近年来,累计发放企业(合作社)贷款20笔,发放贷款金额3130万元。龙头企业、专业合作社、新型农业经营主体带动贫困户550户,户年均增收5000元。

县乡村三级联动的产业模式。县级层面,政府担保帮助每户贫困户申请小额贷款2000元,并入股马家柚和安福蚕子产业基地,委托合作社统一经营管理,所得收益由合作社与贫困户三七分成,预计户年均增收2000元。引进汇联智通公司发展现代蔬菜种植产业,由公司提供蔬菜基地建设、种植、销售等全程指导服务,公司带动示范,农户参与种植。乡级层面,重点打造芦溪蛋鸡养殖、上埠茶叶种植、宣风高效蔬菜种植和休闲农业等9个乡镇级产业扶贫基地,形成一乡一产业、一乡一特色产业发展格局。村级层面,按照“一村一品”产业扶贫思路,重点发展银河镇紫溪村脐橙、南坑镇妙泉村秋雪蜜桃、宣风镇桥头村茶叶等各具特色的扶贫产业。目前,全县共有农业产业化龙头企业98家、农民专业合作社448家、家庭农场178家、各类特色产业基地378个。

精细管理,“三种机制”破解产业扶贫发展难题

坚持问题导向,不断创新体制机制,着力破解产业扶贫持续发展的“瓶颈问题”,为产业扶贫打上规范、行稳、可持续的鲜明烙印。

建立稳妥的投入保障机制。资金投入方面,在用好用活上级产业扶贫资金的同时,筹集整合产业扶贫资金2000余万元。技术保障方面,聘请业内知名专家或有成熟经验的技术能手,深入贫困村、贫困户进行扶贫产业技术指导与服务,帮助解决难题,发展壮大产业。经营管理方面,由政府主导采取全额投资和股份合作两种模式进行,县扶贫办、专业合作社、龙头企业(致富带头人)、贫困户共同投资和经营管理,龙头企业负责技术支持和市场销售,专业合作社负责经营管理,带动贫困户参与受益。

建立稳定的利益联结机制。土地租金收益。贫困户可通过土地出租获得租金,也可通过土地入股产业基地的方式获得股份,享受股权收益。劳务增收收益。贫困户在产业扶贫基地务工,获得劳务收益。技能培训收益。通过开展农技人员下基层活动、在产业扶贫基地开展培训等形式,免费教授种植技术给有产业发展意愿的贫困户。共开展技术人员下基层活动50余次,举办技术培训班20多个场次,受训人员达3000余人次。资产性收益。打造秋雪蜜桃、马家柚(安福蚕子)、脐橙、茶叶等“千家万树•四个千亩”资产性收益扶贫项目。由县扶贫办、村、企业三方按5:2:3的比例投资,经营纯利润主要用于帮扶全县失能弱能贫困户。目前,累计种植1700亩,带动全县380余户失能弱能贫困户自主种植1700亩,预计户年均增收5000元以上。

建立长效的责任监管机制。建立健全党政“一把手”负总责的产业发展责任制和县、乡镇、村三级责任体系,逐级扎紧压实责任链条,强化产业项目运行和资金绩效监管,确保规范推进产业扶贫,巩固提升扶贫成果。县农业农村局和县扶贫办负责项目选定、实施、资金投放等;县农业农村局负责技术指导和农业政策支持;县扶贫办负责财务监管,制定分配方案,根据失能弱能贫困户贫困程度进行分配;县审计局负责项目审计;县财政局负责项目资金绩效评价;成立项目监督理事会,并在贫困户中推选委员,负责日常运行、财务监督、产量登记、收入核算。(颜钢萍 余婉佳)

责任编辑:

返回首页
相关新闻
返回顶部