您当前的位置 >首页 >曝光台

南昌县一病死畜禽处理企业被指违法建厂污染环境

2018年10月24日 12:56 来源:新法制报

一家民营企业租用农村集体土地建厂房,被举报违法用地建厂被执法部门要求拆除后,又获批成为“南昌县病死畜禽无公害化处理中心”。

对于这家企业“带病”获批,当地村民认为,南昌市来明农业发展有限公司租赁土地后,擅自变更土地性质,在此建设病死畜禽处理厂,违反了《租赁合同》中“土地用途为农业设施用地及农业种植、养殖与之配套的工业生产加工用途。”处理病死猪的恶臭味给村民生产生活带来了影响。

对此,南昌县动物疫控中心有关负责人未对此作出回应;南昌县国土资源局执法大队徐勇则表示,该局曾多次要求该公司自行拆除厂房,并接受处罚,但两年来,“来明公司”置之不理,他们也是束手无策。

病死畜禽处理企业污染地下水?

10月17日上午,南昌县向塘镇河头村。在进村的小道上,尽管驾车时车窗紧闭,仍可闻到一股恶臭味。

随行的几位村民下车指认:“异味来自村头一个病死畜禽处理厂,特别是在生产时,处理死猪死鸭等动物让人作呕,严重影响村民的生产生活。”

龚循旺是河头村蜀溪村小组组长,他告诉新法制报记者,蜀溪村小组有300户1200人。随着这个病死畜禽处理厂——南昌来明农业发展有限公司(以下简称来明公司)于2016年在村头开办后,很多村民反映,每天与恶臭相伴,有时村民经过厂房前,看到车辆没有采取任何防护措施,拉着成堆生蛆的病死猪进入厂房。

相比难闻的气味,村民龚大蝉更关心的是生活用水。 据龚大蝉介绍,他居住的地方距离该厂约100米。在2016年以前,家里的地下摇水井清澈见底,井水可以直接饮用。而现在,水井的水质令人担忧。“你们看,井壁上经常结满一团团黑色固体粘稠异味物,这样的水我们怎敢饮用?”在龚大蝉看来,水质出现异样与来明公司处理病死畜禽排污渗透地下水有关。

为了证实自己的推断,今年7月17日,龚先生委托权威第三方——江西同辉环境检测有限公司对地下水pH值、化学需氧量、氨氮等指标进行了检测。7月19日,《检测报告》显示氨氮为0.76mg/L(标准值为0.5mg/L),超出标准值52%。

记者了解到,水中的氨氮主要来源于生活污水中含氮有机物的初始污染,受微生物作用,可分解成亚硝酸盐氮,继续分解,最终成为硝酸盐氮,完成水的自净过程。但如果水中的亚硝酸盐氮过高,饮用此水将和蛋白质结合形成亚硝胺,是一种强致癌物质,长期饮用对身体危害较大。

8月24日,来明公司委托江西省粤环科检测技术有限公司,对厂区中控区地下水监测井上述指标进行检测。《检测报告》显示,氨氮0.142mg/L(8月9日)、0.162mg/L(8月10日),地下水处在正常范围之内。

对于不同机构出具的两份《检测报告》,当事双方互不认可,僵持不下。

违法用地被责令拆除却置之不理

其实,早在2016年厂房落户时,当事双方有过激烈的“交锋”。

据龚循旺介绍,2009年,经协商,蜀溪村小组将10亩沙洲地(该土地为集体土地)租赁给同村村民龚耀梁用于经营,2016年租赁到期后续租至2036年,租金为每亩每年100元,即20年合计2万元。

其中,《租赁合同》第二条、第五条明确约定:“土地用途为农业设施用地及农业种植、养殖与之配套的工业生产加工,承租方需按照合同约定的用途使用土地。”在《租赁合同》落款处,原村小组组长等人签字,村委会作为见证人予以见证。

然而,2016年4月25日,龚耀梁将其所承租的10亩集体土地转租给来明公司负责人吴来明,租期为20年,约定分四个周期收取租金30万元、34.5万元、39.675万元、45.63万元。合同期满,承租土地上的建筑物归出租人所有。    

让村民难以接受的是,来明公司租赁土地后,在此建设病死畜禽处理厂。为此,村民向有关部门反映来明公司违法用地问题。

一份《河头村吴来明违法用地情况报告》的材料显示:“2016年7月20日,南昌县国土资源局向塘分局经调查,吴来明占用耕地建设厂房,下发了《责令停止土地违法行为通知书》,并告知向塘镇政府,要求河头村委会与镇城管中队对该违法建筑进行拆除。”

但是,厂房非但没有拆除,反而越做越大。据村民介绍,该厂违法使用土地建设2700平方米厂房,因为这里要承接一个“民生项目”。

通过国家企业信用公示系统查询,新法制报记者发现,来明公司的经营范围为家禽饲养,果树、蔬菜种植。2017年7月24日,来明公司变更了经营范围,增加了“病死畜禽无害化处理”的经营项目。 

10月17日,新法制报记者注意到,该公司门口悬挂着一块“南昌县病死畜禽无公害化处理中心”的门牌。

从该公司宣传栏公示的内容来看,该公司是按照“政府引导、企业主体、市场运作、财政扶持”的基本要求,建设的县级病死畜禽无公害化处理中心及配套的病死畜禽收集暂存网点,在全县范围内对养殖环节的病死畜禽实施“统一收集、集中处理”。

今年9月才通过环评

公开资料显示,病死畜禽无害化集中处理项目作为省财政专项资金补助项目,其本质是“政府采购”。

记者采访中了解到,2015年9月29日,南昌县农业局、财政局向市农业局、财政局汇报推荐了两家企业,参与病死畜禽无害化集中处理,其中一家为来明公司。最终,来明公司顺利运营该项目。

当时,来明公司尚未租赁河头村土地建设厂房。

依据《2017年江西省病死畜禽无害化集中处理体系建设实施方案》第四条关于“补助对象及补助标准”的规定,全省病死畜禽无害化集中处理体系建设实行“以奖代补、先建后补”,补助标准为:无害化集中处理场按照验收确定的日处理能力每吨50万元进行补助(单个最高不超过500万元),同时体现企业为主体原则,财政补助比例不超过总投资的50%。乡镇收集暂存点按照每个20万元进行补助。 

据此计算,该公司获得500万元左右建设补贴,对此,来明公司负责人吴来明予以了确认。

吴来明坦言,公司用地手续仍在申请办理中。但是,项目环评手续已通过验收。一份环评验收材料显示,今年9月12日,验收组(由来明公司、技术专家、报告编制单位组成)对该项目进行“环境保护验收”,认为“满足环评及批复要求,通过竣工验收”。

如果厂房因违法用地而拆除,政府会不会损失500万元补贴?对于记者提出的问题,南昌县农业局下属的南昌县动物疫控中心主任黄菲玲回应称,该项目不是她经手的,是前任领导手上的事,她对情况不是很了解。为何推荐一家手续不全的企业?黄菲玲亦未作出回应。

受访时,南昌县国土资源局执法大队徐勇则表示,该局曾多次找来明公司要求其自行拆除厂房,并接受处罚,但两年来,来明公司置之不理,他们也是束手无策。

向塘镇镇长肖巍表示,自2017年1月启动至2018年9月,南昌县病死畜禽无公害化处理中心已集中处理病死猪12万余头、鸭苗140万羽、有害羊内脏17.8万吨,有效杜绝了病死畜禽流向餐桌,极大地改善了因病死畜禽乱丢乱扔引起的环境污染问题。

民可收集证据,向有关部门举报

对此,江西法报律师事务所余律师认为,依据《土地管理法》规定,违法占用集体土地或农用地进行建设的处理:由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

余律师称,租用农村集体土地兴建厂房的法律风险较大。如未办理审批手续非法占用基本农田建造工业厂房、办公楼等非农用建筑物。不论租用的土地是否因荒芜价值贬损,只要改变了其农用地属性,则承租人不仅面临行政处罚的风险,也可能构成非法占用农用地罪,承担刑事责任。

江西财经大学法学教授王柱国认为,类似项目没有取得国土手续,就不可能办理后面例如规划、施工等一系列证件。既然是民生项目,南昌县农业局、南昌县财政局等部门向上级部门推荐时,应履职严格把关,防止一些公司“带病”中标。

王柱国认为,《环保法》明确规定,公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。眼下,村民对村里建设病死禽畜中心存有异议,可依照《政府信息公开条例》申请信息公开和公众参与。村民可收集证据,向有关部门申诉举报,适时依据《环保法》借助社会组织提起环境公益诉讼。

责任编辑:王昊阳

责任编辑:

返回首页
相关新闻
返回顶部