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江西省戒毒局学习贯彻条例推进法治建设

2018年09月11日 10:40 来源:中新网江西新闻

在《江西省禁毒条例》正式实施之际,为深入学习贯彻条例精神,推进司法戒毒场所法治建设,近日,江西省局在省强制隔离戒毒所召开座谈会,就学习《江西省禁毒条例》体会、检察机关驻所行使检察监督、场所法治建设等议题进行学习讨论。

会议认为,这次召开法治建设专题座谈会旨在推进司法戒毒系统法治建设出实招、见实效。

近年来,江西省司法戒毒系统法制工作和法治建设取得了长足进步:全系统法制工作的领导和工作机制初步建立,普遍成立了法制机构,场所现有专职法制工作人员10名,履行法律监督、法律服务、法制宣传等法治保障职责;从局机关到各所普遍聘请了法律顾问,从事前的决策咨询、事中的合同把关、到事后的诉讼代理,律师在依法管理、依法决策当中发挥了重要的把关作用;签订场所主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任状,明确了八个方面的法治建设职责。

会议指出,各部门要通过召开党委会,党支部“三会一课”等形式,迅速掀起学习贯彻热潮,引导广大民警深刻领会中央成立全面依法治国委员会重大意义、全面理解全面依法治国新理念新思想新战略,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,全面推进司法戒毒场所法治建设。

座谈会上,大家一致认为,《江西省禁毒条例》中,“第四十三条对依法可以提前解除强制隔离戒毒或者需要延长强制隔离戒毒期限的,由强制隔离戒毒场所提出意见,报原决定公安机关批准。原决定公安机关应当自接到报告之日起七日内作出是否批准的决定;作出不批准或者变更决定的,应当书面说明原因。和第五十九条各级人民政府和有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,按照管理权限,由同级禁毒委员会或者上级机关、主管部门责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:第五款违反规定提前解除强制隔离戒毒,或者未在规定时间内对提前解除强制隔离戒毒或者延长强制隔离戒毒期限的申请作出决定的。”这些有关批准解除强戒的规定,解决了多年困扰司法戒毒机关解除报批的难题,顺应了实际工作需要,强化了问责,有利于重建司法戒毒执法公信力。

随后,与会人员就《江西省禁毒条例》中,“第四十四条公安机关、司法行政部门应当在强制隔离戒毒场所内开辟专门区域,或者设立专门的强制隔离戒毒场所,收戒病残强制隔离戒毒人员。设区的市人民政府应当设立专门医院,或者在有条件的医疗机构内开辟专门区域,收治强制隔离戒毒场所无法收戒的病残强制隔离戒毒人员。专门医院和专门区域由卫生部门负责医疗服务管理,协调医疗机构提供医疗技术支持,公安、司法行政等部门负责场所安全和戒毒人员管理。对依法强制隔离戒毒病残人员的具体收戒办法,由省人民政府另行制定。”提出,在当前应收尽收的形势下,司法戒毒场所面临巨大压力和风险,省政府应尽快出台病残戒毒人员的具体收戒办法和标准。

检察机关驻所行使检察监督也是座谈会讨论的热点,从所法律顾问到业务科室,多数同志认为,虽然《江西省禁毒条例》中,只有“第四十二条(第二款)戒毒人员在强制隔离戒毒期间患严重疾病或者自杀、自伤、自残的,强制隔离戒毒场所应当及时进行医疗救治,并通知其亲属。经医治或者抢救无效死亡的,由有鉴定资格的机构作出死亡鉴定,经同级人民检察院检验后,强制隔离戒毒场所填写死亡通知书,通知死者家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。”涉及检察机关,但司法戒毒有“强制执行”的属性,必然要接受监督。

另外现行《人民警察法》第四十二条规定“人民警察执行执行职务,依法接受人民检察院监督”。《禁毒法》第六十九条也规定了司法行政部门在履行职责过程中“构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

尤其是戒毒人员体弱多病,突发性猝死情况,需要权威、中立的第三方进行协调、监督。据此,由检察机关派出机构入驻场所进行常态化的法律监督,开展戒毒工作全过程、全方位的专业化监督既有法律依据,也很有必要。监督形式为检察机关设立巡察机构,对强制隔离戒毒管理执法进行法律监督,适时到场所开展执法监督,监督内容包括收治、解除、安全管理、通信探视管理、所外就医、诊断评估、约束措施使用等,并以编发监督通报形式督促场所整改。

座谈会上,大家还对场所法治建设提出了很多很好的建议。大家一致认为,本场座谈会这是继省局举办《江西省禁毒条例》专题讲座后,又一次很好的教育活动。该条例围绕长期困扰我省禁毒戒毒工作的体制性、机制性、保障性问题,对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理服务、监督保障及法律责任等方面作出明确规定,既为司法戒毒提供了根本法律遵循,还对禁毒链各环节的衔接提供法律依据。

随着《江西省禁毒条例》的正式实施和检察机关对戒毒执法行使执法检察,场所法治建设将掀开新的局面。(谌海峰)

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