南昌:“史上最严”养狗法规7月实施

2016-05-12 14:44:54 来源: 中国江西网

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7月1日起,南昌市区的3万只犬将受到史上最严养犬法规的监管——《南昌市养犬管理条例》(以下简称《养犬条例》)明确规定:养犬须缴管理费,居住在重点区域的居民每户限养一只,不得带犬进入八一广场等公共文化娱乐场所,外出遛狗必须给犬只牵狗绳、配嘴套……否则犬主不但可能收到最高万元的处罚,连宠物犬也可能被处以扣押10日的严罚。

然而记者调查后发现,《养犬条例》即将实施,但不止是广大市民对此一无所知,就连被赋予主管、监督管理职能的相关政府部门和单位,也未对《养犬条例》的实施做好准备。

【现象】

一年仅418条狗办证登记 没办养犬证的也未受处罚

为规范养犬行为,早在2005年,南昌市就出台了《南昌市养犬管理办法》(以下简称《养犬办法》),可是自觉申报和规范养犬的市民少之又少。2010年8月1日,南昌市启动养犬登记办证管理工作,在苏圃路210号设立南昌市养犬管理办公室办证点,要求所有犬主为犬只办证登记。

市民王女士说,看到政府发布的《养犬办法》后,便花了500元办理了养犬证,可是并没有享受到养犬的任何服务,所以她不再续费。

据了解,养犬办证登记实施1年以来,只有418只犬办理了犬证,仅占南昌市养犬数量的0.02%。领了证的养犬者多数表示将不再续费。特别是有犬主看到违规养狗并未受到处罚后,都不愿办理或续办养犬证。

此外,收费昂贵也是《养犬办法》难以实施的重要原因。有养犬者向记者坦言,“买条狗也就1000多元,但是办个证就要500元,以后每年还要为狗续费300元,‘划不来’。”

“有多少人为犬只办证,我们无可奉告。”5月10日下午,记者再度采访市养犬管理办公室办证点,在逗留的一个多小时时间里,没有一位市民上门为犬只办证。办证点负责人表示,今年以来市民养犬办证的数据,须经“上级”批准才能公布。

【尴尬】

《养犬条例》实施进入倒计时 市民及多个监管部门大多“不知情”

在2015年9月24日获省人大常委会通过、将从今年7月1日起正式实施的《养犬条例》明确规定,“市公安机关是本市养犬管理的主管部门。区(县)公安机关负责本辖区的养犬管理工作。”并赋予了公安机关行政处罚、管理职能。

“到底怎么罚,通过什么形式来管,我们到现在也摸不清头脑。”南昌市公安局治安支队九大队专职负责养犬审批等犬只监管工作,该大队一位不愿具名的民警表示,对于条例中规定的处罚、管理职责并不是很清楚,亟待相关管理实施细则出台。“比如,《养犬条例》规定饲养犬只超出一只,责令不改的可以罚款2000元。那么如果有居民举报,这应该是辖区派出所介入,还是我们大队介入?像这种一般性行政处罚,势必要派出警力,责令当事人到科所队接受处理吧,但如果当事人不接受,我们警方是否就可以强制执行呢?”

根据《养犬条例》规定,辖区公安机关负责具体管理工作。可是,记者走访的东湖、西湖多个派出所治安、社区民警,对《养犬条例》的出台乃至即将实施均表示“不知情”。

一位辖区派出所相关负责人直言,全所上下迄今未就《养犬条例》执法做过任何准备。

【疑问】

犬只收容场所尚未建成 “坐监”宠物犬关哪儿

据不完全统计,目前南昌市中心犬只数量已经超过了3万只。10日,记者从南昌市疾控中心获悉,每年仅在南昌市疾控中心门诊部接种狂犬疫苗的为4000人左右,全市范围内因被动物咬伤就诊的每年超过2万人。据不完全统计,今年以来,因被狗撕咬抓伤在门诊部就诊接种狂犬疫苗的南昌市民就有23位。

与此形成鲜明对比的是,南昌市公安机关仅在2014年首开无证养犬罚单,对“无证养犬”行为实施处罚。此后再未对外公布相关处罚工作。

“这些狗在街上乱跑,我们也没有办法,打又不能打,杀也不能杀,只能劝说养犬者把狗带离步行街。”南昌市东湖区胜利路步行街城管委负责人告诉记者,很多养犬者根本不听城管人员的劝阻。

该负责人表示,每天都有大量养犬者带着宠物犬到步行街,宠物犬的排泄物养犬者却不负责处理,严重影响了步行街的出行环境,大部分养犬者都不给宠物犬戴上狗链。

虽然公安部门几次对胜利路步行街的“狗患”进行治理,将遛狗的市民劝离,但是等“风头”过后,养犬者仍会到步行街遛狗。

此外,《养犬条例》规定,“犬只收容场所由公安机关管理,负责接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只。”“犬只收容场所应建立犬只信息查询平台供公众免费查询,定期举行社会开放日活动。”但记者采访发现,目前南昌市尚无正规的此类犬只收容场所。如果按照《养犬条例》规定,民警对违规的犬只处以了“扣押10日”的处罚,那么被关押的宠物犬的“就监”问题如今尚是个问号;而且有关犬主如何承担、怎么支付犬只收容场所发生的饲养费等相应费用问题,眼下也是一无所知。(李巧)

[责任编辑:谢璐]

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